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嘉兴在线新闻网     2017-10-19 18:47:14     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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2017年,市政协的头一场议政性常委会议把主题锁定于政协三大职能之一的民主监督。从昨天到今天,常委们用一天半的时间听专题辅导报告,分小组深入讨论,围绕加强和改进政协民主监督作大会发言 。

识政君了解到,关于民主监督,市政协一个举措曾获得连续三任全国政协主席的肯定,那就是持续20年的市政协财政预算民主监督组。据介绍,全国政协主席俞正声,第八届、九届全国政协主席李瑞环,第十届、十一届全国政协主席贾庆林曾在不同场合多次提及。

  

先 河

这个监督组还得从1995年“陈王案件”说起。当年4月,北京市原副市长王宝森严重经济犯罪事件被揭发。其隐瞒财政收入、非法将预算内巨额资金转移到预算外的犯罪事实,暴露出北京当时在财政预算法律和权力监督方面的漏洞。

市政协委员在这方面热情和呼声很高,认为对财政预算加强审查监督已经刻不容缓。但由市政协对财政预算进行民主监督,当时可以说是“三无”:无法可依、无章可循、无史可鉴。

只能摸着石头过河。在市委的支持下,经过近两年精心的制度设计,市政协决定成立财政预算协商监督小组,以组织化的方式对财政预算进行民主监督。这一工作专业要求极高,民主监督组成立之时就是“优中选优”,“组队”时不局限于某一个专委会,从全体委员中选拔金融、财税等相关领域专家学者、一线从业人员。

每年,监督组与人大代表同时听取北京市财政预算情况汇报,召开两次监督审查评议会议,还就重点问题进行专题调研,形成专题调研报告报送市委市政府。

2008年顶着“争议”最早提议改革轨道交通补贴方式;建议北京在全国率先将预算超收收入收支情况纳入下一年度预决算报告……20年来,监督组的意见建议对政府作出前瞻性、预见性决策发挥了重要作用。

优 势

监督组组长刘桓说,不回避矛盾,敢讲真话,未雨绸缪,同时又能把握分寸,帮忙不添乱,这是监督组的特点。这恰恰就是政协民主监督优势的突出体现,“它是一种非权力性的监督,不具有强制执行力和法律约束力,监督作用的发挥主要是靠政治影响力,靠真知灼见、以理服人。”

现在,我国形成了党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督等共同构成的中国特色社会主义监督体系。在这个体系中,党内监督、人大监督、司法监督、审计监督是权力性监督;人民政协民主监督、民主党派民主监督、群众监督、舆论监督都是非权力性监督。在非权力性监督中,群众监督、舆论监督是非制度性监督,人民政协和民主党派的民主监督是制度性监督。

政协民主监督应该是什么样的监督?俞正声解释地很清楚,

政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。

补 短 板

事实上,民主监督在政协三大职能里,一直是一个薄弱环节,很多研究者更是称之为政协的一条“短腿”。

中共十八届六中全会是一个重要节点。会上通过的《中国共产党党内监督条例》,在党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规,明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。很快,中共中央办公厅印发了相关意见,进一步明确“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。”

今年全国两会上,俞正声作的常委会工作报告中,专门单独列出一部分讲民主监督,这也是全国政协常委会工作报告首次对民主监督进行专门部署。如何加强和改进民主监督,成为两会上的热点话题,成为各级政协新一年工作的集中发力点。

在这方面,如何充分发挥民主监督组这种组织化监督的作用,北京政协很有发言权。北京市政协主席吉林在全国两会期间走上人民大会堂主席台,以《提高组织化程度是加强和改进政协民主监督的重要途径》为题作大会发言,提出“必须注重发挥政协民主监督作为一种有组织监督的优势,着力健全完善组织机制和工作流程,提高组织化程度,做到民主监督有计划、有题目、有载体、有成效。”

“加强和改进政协民主监督”也被列入市政协2017年协商工作计划。近日,市委印发相关意见,市政协迅速制定贯彻实施办法,在此次常委会议上审议通过。实施办法对民主监督议题的确定、活动实施、意见报送、办理和反馈、组织保障等作了详细规定。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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